
近日,
消防救援局印發(fā)《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》,對各類消防違法情節(jié)及具體情形、量罰幅度作出明確規(guī)定,并依據(jù)情節(jié)設(shè)置五個(gè)處罰級別:輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重,為各地處罰給出基準(zhǔn)細(xì)則。該基準(zhǔn)將于2025年11月9日起正式施行,其中涉及消防控制室、消防設(shè)施操作員行政處罰內(nèi)容如下:
消防控制室
? 違法行為
未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度,或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的
? 法律規(guī)定
【部門規(guī)章】《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第二十六條
款、第二款高層民用建筑消防控制室應(yīng)當(dāng)由其管理單位實(shí)行24小時(shí)值班制度,每班不應(yīng)少于2名值班人員。消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書,熟練掌握火警處置程序和要求,按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運(yùn)行情況,確保其處于正常工作狀態(tài)。
? 處罰依據(jù)
【部門規(guī)章】《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第四項(xiàng)違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,對經(jīng)營性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款,對非經(jīng)營性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款:(四)未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度,或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的。
2025年9月10日,
消防救援局印發(fā)了《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》(以下簡稱《基準(zhǔn)》),該基準(zhǔn)已經(jīng)2025年9月8日
消防救援局第13次局務(wù)會議審議通過,并將于2025年11月9日起正式施行 。《基準(zhǔn)》的出臺,對于規(guī)范消防行政處罰裁量權(quán),確保消防執(zhí)法的公正、公平、公開具有重要意義。其中,涉及消防控制室及消防設(shè)施操作員的行政處罰內(nèi)容,更是引起了廣泛關(guān)注。
《基準(zhǔn)》出臺背景及目的
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,各類建筑日益增多,消防安全問題也日益凸顯。消防控制室作為建筑消防安全的核心部位,其運(yùn)行管理的規(guī)范與否直接關(guān)系到建筑的消防安全。然而,在實(shí)際工作中,消防控制室值班制度不落實(shí)、安排不具備相應(yīng)條件的人員值班等問題時(shí)有發(fā)生,給消防安全帶來了極大的隱患。為了加強(qiáng)對消防控制室及消防設(shè)施操作員的管理,規(guī)范消防行政處罰行為,
消防救援局制定了《基準(zhǔn)》。
《基準(zhǔn)》的目的在于根據(jù)不同的違法情節(jié)和具體情形,對消防行政處罰的量罰幅度作出明確規(guī)定,為各地消防救援機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的處罰基準(zhǔn)細(xì)則,避免處罰的隨意性,確保過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì),從而有效提高社會單位的消防安全意識,減少消防安全事故的發(fā)生 。
消防控制室相關(guān)規(guī)定及處罰依據(jù)
根據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第二十六條
款、第二款規(guī)定,高層民用建筑消防控制室應(yīng)當(dāng)由其管理單位實(shí)行24小時(shí)值班制度,每班不應(yīng)少于2名值班人員。消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書,熟練掌握火警處置程序和要求,按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運(yùn)行情況,確保其處于正常工作狀態(tài)。
然而,在現(xiàn)實(shí)中,部分單位為了節(jié)省成本或忽視消防安全,未能嚴(yán)格落實(shí)上述規(guī)定。對于未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度,或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的違法行為,《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第四項(xiàng)明確了處罰依據(jù),即由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,對經(jīng)營性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款,對非經(jīng)營性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。
《基準(zhǔn)》中消防控制室及設(shè)施操作員處罰的五個(gè)級別
《基準(zhǔn)》依據(jù)違法情節(jié)設(shè)置了五個(gè)處罰級別,分別為輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重。對于消防控制室未按規(guī)定落實(shí)值班制度或安排不具備相應(yīng)條件人員值班的情況,不同級別有著不同的量罰標(biāo)準(zhǔn)。
輕微情節(jié)
如果違法行為人能夠及時(shí)改正,且沒有造成危害后果的,可視為輕微情節(jié)。例如,消防救援機(jī)構(gòu)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)某非經(jīng)營性單位的消防控制室偶爾有一次未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度一次未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度,但值班人員能夠及時(shí)返回崗位,且自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運(yùn)行正常,沒有出現(xiàn)任何安全問題。在這種情況下,消防救援機(jī)構(gòu)可根據(jù)《基準(zhǔn)》,對該單位給予口頭責(zé)令改正,并在? ??查記錄上注明,不予罰款處罰。
較輕情節(jié)
對于初次違法,且危害后果輕微,能夠及時(shí)改正的,可認(rèn)定為較輕情節(jié)。比如,某經(jīng)營性企業(yè)新招聘了一批員工,在尚未完成對全體員工的消防設(shè)施操作員資格培訓(xùn)期間,臨時(shí)安排了一名未取得相應(yīng)資格證的員工在消防控制室值班了
,但該企業(yè)在消防救援機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)問題后,立即進(jìn)行了整改,安排了具備資格的人員上崗。根據(jù)《基準(zhǔn)》,對于這種較輕情節(jié)的違法行為,消防救援機(jī)構(gòu)可對該企業(yè)處2000元至4000元的罰款。
一般情節(jié)
當(dāng)違法行為人的違法情節(jié)不屬于輕微或較輕,且沒有其他加重或減輕情節(jié)時(shí),可按照一般情節(jié)進(jìn)行處罰。例如,某非經(jīng)營性單位長期以來一直未能嚴(yán)格落實(shí)消防控制室24小時(shí)雙人值班制度,經(jīng)常只有一名值班人員在崗,但自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備基本能夠保持正常運(yùn)行,沒有發(fā)生過火災(zāi)事故等嚴(yán)重后果。對于這種一般情節(jié)的違法行為,消防救援機(jī)構(gòu)可對該單位處500元至800元的罰款。
較重情節(jié)
如果違法行為人拒不整改或者整改不力,違法行為處于持續(xù)狀態(tài),或者造成了一定的危害后果,但危害后果尚不嚴(yán)重的,可認(rèn)定為較重情節(jié)。比如,某經(jīng)營性單位在消防救援機(jī)構(gòu)多次責(zé)令改正后,仍然沒有按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度,安排不具備相應(yīng)條件的人員值班,且在一次消防設(shè)施故障時(shí),由于值班人員無法正確操作,導(dǎo)致故障未能及時(shí)排除,雖然最終沒有引發(fā)火災(zāi),但造成了一定的安全隱患。對于這種較重情節(jié)的違法行為,消防救援機(jī)構(gòu)可對該單位處6000元至8000元的罰款。
嚴(yán)重情節(jié)
當(dāng)違法行為情節(jié)惡劣,造成人員傷亡或者嚴(yán)重社會影響,或者一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處? ??等情況時(shí),可認(rèn)定為嚴(yán)重情節(jié)。例如,某高層建筑的消防控制室長期由不具備相應(yīng)條件的人員值班,且值班人員對消防設(shè)施的運(yùn)行情況不聞不問。在一次火災(zāi)發(fā)生時(shí),由于消防控制室值班人員無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)火警并采取有效的應(yīng)對措施,導(dǎo)致火災(zāi)蔓延,造成了多人傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。對于這種嚴(yán)重情節(jié)的違法行為,消防救援機(jī)構(gòu)可對相關(guān)經(jīng)營性單位和個(gè)人處8000元至10000元的罰款,對于非經(jīng)營性單位和個(gè)人可處800元至1000元的罰款。
案例分析
在《基準(zhǔn)》出臺前,各地對于消防控制室及消防設(shè)施操作員違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,導(dǎo)致了執(zhí)法尺度的差異。而《基準(zhǔn)》的出臺,為類似案例的處理提供了明確的依據(jù)。
例如,2025年8月25日,在周口某小區(qū),物業(yè)經(jīng)理指派無證人員值守消防控制室,被處行政拘留10日。這一案例充分說明了消防控制室管理不規(guī)范的嚴(yán)重性。在《基準(zhǔn)》實(shí)施后,如果遇到類似情況,消防救援機(jī)構(gòu)將根據(jù)具體情節(jié),按照五個(gè)處罰級別進(jìn)行罰款處罰。假如該小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理是初次指派無證人員值班,且在消防救援機(jī)構(gòu)檢查后能夠及時(shí)整改,那么可能會按照較輕情節(jié)對物業(yè)單位進(jìn)行罰款處罰;但如果該物業(yè)經(jīng)理在被責(zé)令改正后,仍然繼續(xù)安排無證人員值班,那么就可能會按照較重或嚴(yán)重情節(jié)進(jìn)行處罰。
再如,假如有某商場,其消防控制室一直以來都是單人值班,且值班人員沒有取得相應(yīng)的資格證書。消防救援機(jī)構(gòu)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)了這一問題,商場在接到整改通知后,積極配合,立即安排人員參加培訓(xùn)并取得資格證書,同時(shí)也按照要求增加了值班人員。根據(jù)《基準(zhǔn)》,這種情況下商場的違法行為可視為較輕情節(jié),消防救援機(jī)構(gòu)可能會對商場處以3000元左右的罰款。但如果商場在接到整改通知后,拒不整改,仍然我行我素,那么消防救援機(jī)構(gòu)就會按照較重情節(jié)甚至嚴(yán)重情節(jié)對商場進(jìn)行處罰,罰款金額也會相應(yīng)提高。
《基準(zhǔn)》實(shí)施的影響
《基準(zhǔn)》的實(shí)施,對于消防控制室及消防設(shè)施操作員的管理將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一方面,對于社會單位來說,《基準(zhǔn)》的出臺將促使其更加重視消防控制室的管理,嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)值班制度,安排具備相應(yīng)條件的人員值班。社會單位將不得不加大對消防設(shè)施操作員的培訓(xùn)和管理力度,確保其員工具備相應(yīng)的資格和技能,以避免因違反規(guī)定而受到處罰。這將有助于提高社會單位的消防安全意識和自我管理能力,從源頭上減少消防安全隱患。
另一方面,對于消防救援機(jī)構(gòu)來說,《基準(zhǔn)》為其執(zhí)法提供了明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),使得執(zhí)法更加規(guī)范、公正、透明。消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施處罰時(shí),將更加嚴(yán)格地按照《基準(zhǔn)》的規(guī)定,根據(jù)違法情節(jié)的輕重進(jìn)行量罰,避免了處罰的隨意性和不公平性。
同時(shí),《基準(zhǔn)》的實(shí)施也將有助于提高消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力,增強(qiáng)社會對消防執(zhí)法工作的認(rèn)可度。
此外,《基準(zhǔn)》的實(shí)施對于消防設(shè)施操作員行業(yè)也將產(chǎn)生積極的影響。它將進(jìn)一步提高消防設(shè)施操作員的職業(yè)門檻和社會地位,促使更多的人重視消防設(shè)施操作員的職業(yè)資格培訓(xùn)和考試,從而提高整個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)。
結(jié)語
《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的出臺,是
消防救援局加強(qiáng)消防安全管理,規(guī)范消防行政處罰行為的重要舉措。其中關(guān)于消防控制室及消防設(shè)施操作員的行政處罰規(guī)定,為各地消防救援機(jī)構(gòu)提供了具體的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn),對于保障建筑消防安全,維護(hù)社會公共安全具有重要意義。
隨著《基準(zhǔn)》的正式施行,各地消防救援機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格按照規(guī)定對消防控制室及消防設(shè)施操作員的違法行為進(jìn)行處罰。社會單位和相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)充分認(rèn)識到《基準(zhǔn)》的重要性,自覺遵守消防安全規(guī)定,加強(qiáng)消防控制室的管理,確保消防設(shè)施的正常運(yùn)行,共同為維護(hù)社會消防安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。